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千赢国际:巡察工作向村级党组织延伸的几点思考

来源:千赢国际官网纪检监察网站     作者:千赢国际官网委第一巡察组 李峰     发布时间:2019-07-02 10:29 分享

为打通全面从严治党“最后一公里”,今年以来,千赢国际官网县委积极开展对村级党组织延伸巡察工作,有形覆盖与有效覆盖相结合,围绕上级重大决策部署落实情况、基层组织建设情况、群众身边腐败问题情况、基层党员干部作风情况四方面开展巡察,目前已巡察180个行政村。通过对村的巡察,打通了群众直接反映问题的通道,发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题;另一方面,提高了村(社区)两委班子及成员对政治巡察的认识,对基层工作人员改进工作作风、增强规矩意识、落实主体责任起到了积极的促进作用。但在工作过程中还存在一些问题,笔者就所想所思思劳以下几点。


结合县情实际,精准谋篇布局。千赢国际官网是面积人口大县,全县有306个行政村、居委会和22个社区,村居社区数量占全县党组织的29%。为确保十一届县委任期实现村级巡察全覆盖,我们强化顶层设计,制定《千赢国际官网推进巡察向村、社区党组织延伸全覆盖的实施方案》,明确工作目标、重点任务、巡察方式、工作流程、实施步骤,细化履行主体责任的具体措施,明确乡镇党委负有支持配合职责,并承担巡察发现问题整改主体责任,为实施村级巡察提供保障。

明确巡察重点,确保有效实施。精心安排部署。县委把村级巡察工作列入《2019年全面从严治党工作要点》,在县委全会、县纪委四次全会,研究调度村级巡察工作。制定方案到位。研究制定《千赢国际官网推进巡察向村、社区党组织延伸全覆盖的实施方案》,细化4类14方面32种现象;制定《村、社区巡察工作操作手册》,细化巡察工作流程2步9环节和12张清单式样,明确工作程序和职责边界,使巡察工作每一个环节、每一个岗位、每一道程序都有章可循。认真选取非贫困村。聚焦四个方面的问题,选取9个乡镇88个非贫困村进行首轮村级巡察。

聚焦问题整改,夯实提质高效。坚持把整改问题作为巡察工作的落脚点,注重立行立改、边巡边改、全面整改。针对巡察中发现的一些村危房改造问题较为突出,个别村部分村庄脏乱差、部分村坐班制度不够规范等问题,巡察组要求乡村干部严格整改。对问题在下面根源在上面的支部“三会一课”不规范、纪律建设落实不到位、三资管理不规范等问题,严格镇党委主体责任,进行整改联动,起到立行立改效果。加强监督整改。发挥县纪委、县委巡察办日常监督作用,对梳理出的问题,纳入县纪委和县委巡察办日常监督内容,并作为年终党风廉政建设检查主要内容,推动问题快速解决。

落实全面覆盖,创新巡察方式。探索创新巡察方式,在组织形式上,穿插使用不同巡察方式,对经济总量大、矛盾突出的村开展常规巡察,对群众反映集中、指向比较明确的村开展机动巡察或专项巡察,对体量较小、问题较少的村实施“巡镇带村”巡察。在工作流程上,遵循精简高效原则,不拘泥固有模式,视情简化巡察进驻沟通、动员、汇报等环节,体现“短平快”特点和效果。在具体方法上,把发动群众作为提升巡察质量的关键因素,深入田间地头、农户家中听取意见、发现问题。运用开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访等方法深入群众,掌握第一手资料;采取巡镇带村,发挥“探照灯”“显微镜”作用,发挥警示效应。每轮巡察结束向镇党委、村“两委”干部发放问题整改清单,对照清单整改,实现整改落实见效。建立村级巡察人才库。选拔优秀人才进入人才库,围绕村级巡察党务、财务、事务工作,科学合理抽调巡察人员,确保村级巡察见实见效。切实督促整改,明确乡镇党委主体责任,县纪委、县委巡察组、县委巡察办、相关县直部门,形成合力,扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

问题剖析

巡察人才选拔难,业务素质有待提升。向村级党组织延伸巡察对巡察组人员的能力、水平、阅历有着较高的要求,此次巡察暴露出个别巡察人员素质良莠不齐,加之巡察工作坚持问题导向,直指违规违纪的人和事,巡察干部承受较大压力,有相当部分巡察人员参加巡察的主动性和积极性不高,造成可选的人员不多。加之各巡察组成员均是临时抽调,虽经过简单的业务培训,但均未经过系统性、规范性培训,部分人员专业水平不高,未接触过巡察相关工作,缺乏业务知识的掌握,政治素质也未受过长期检验。因此,有的巡察人员在了解问题、发现问题、研究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距,影响了巡察工作质量效率。同时,还存在抽调人员若连续抽调2次,工作刚刚进入角色,单位又让其回去了,或者回去后得不到单位认可,甚至原来自己从事的工作也交给别人,分散了巡察组人员的精力。

巡察短平快,震慑作用难以发挥。在村级党组织巡察工作中,每个村仅有7天时间,时间短,任务重,加之村级工作涉及面广,需要入组入户,入田间地头,对重点人、重点事、重要环节进行全面了解,因此难以全面准确发现问题。

巡察熟人多,人情关难以突破。巡察组成员和被巡察单位的党员干部都在一个县工作生活,以前有的是同事、有的是领导,有的是同学、有的是战友,有的是亲戚、有的是朋友,人情关系十分复杂。有些巡察人员过不了人情关,在巡察中存在畏难情绪和“老好人”思想,不敢动真、不敢碰硬、不敢得罪人。

巡察方法存在局限性,发现问题难。一是巡察方式单一。在巡察过程中,巡察组主要采取开座谈会、个别谈话、列席会议、查阅资料、受理举报等较为“固定”的方式进行巡察,有一定的局限性和不适用性,较难发现实质性的问题。二是巡察角度不深。从巡察情况看,巡察主要是采取听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等,这些方法在发挥作用的同时,也存在着局限性和不适用性,不能满足于发现问题的需要。三是获取巡察资料不够全面。巡察组是按方案开展巡察的,被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作,致使巡察组获得的一手资料不够全面,发现问题线索渠道单一,影响了巡察效果。

意见建议

深化政治巡察,推动上级决策部署落到实处。巡察的根本任务是“两个维护”,村级党组织是贯彻上级决策部署的最后节点,群众是评判落实成效的最终裁判。村级党组织权力集中、监管薄弱,组织力不强,战斗堡垒作用不突出等问题较为突出。巡察村级党组织,要紧贴基层实际突出监督重点,深入发现并推动解决贯彻上级决策部署不坚决、不精准等问题,切实发挥巡察的政治监督功能。

坚持因地制宜,提高巡察村级党组织的质量和效果。我县行政村、社区面广量大、情况千差万别,要结合实际开展村级巡察工作。一要分类施策。根据村的不同类型确定巡察模式,突出针对性和实效性。巡察贫困村,要聚焦脱贫攻坚政策落实等问题;巡察非贫困村村,要聚焦集体“三资”管理、重点项目实施落实等问题。二要创新巡察方式。面对农村“熟人社会”、人情干扰问题比较突出,家族和姻亲关系错综复杂,群众反映问题顾虑较大,改进群众反映问题渠道,调动群众积极性、扩大群众知晓面、提升群众参与度,打好专项、联动、机动式巡察“组合拳”,精准高效发现问题。三要夯实整改。对巡察发现问题,要明确乡镇党委主体责任,督促立行立改。

加强组织领导,压实相关部门职责。巡察村级党组织时间紧迫、责任重大、任务繁重,群众广泛关注。一是压实部门责任。明晰县、乡、村五级党组织的职责,明确乡镇党委主体责任,乡镇、村和县级相关职能部门落实整改,确保各司其职、形成整体合力。二是精准安排部署。巡察村级党组织要综合考虑、精准规划、序时进行,制定有形覆盖与有效覆盖相统一的工作规划和方案。三是选调精兵强将。整合现有监督力量,从县乡两级纪检监察、组织、公共资源管理、财审、民政、农经等部门抽调相关人员组建巡察人才库。

巡察工作向村级党组织延伸任重而道远,我们应在不断的完善和创新工作方式方法中提高巡察水平,切实履行起巡察的政治监督职责。




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